对于这些“扶贫”骗局基层干部为何敢怒不敢言

产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。然而,半月谈记者近日在基层采访发现,对一些不法分子来说,产业扶贫项目既是“唐僧肉”,种种“特事特办”大可从中捞一把;又是“护身符”,就算骗局遭人识破,因为事关扶贫,基层干部多数也敢怒不敢言。脱贫收官,怎会出现“揩油会餐”?

拿“萝卜章”充数,讨钱还理直气壮?

公安机关侦查发现,不法分子往往在网上打着知名品牌商品低价促销的幌子吸引消费者眼球,再搭配“清库存”“为粉丝谋福利”等营销话术引诱消费者下单购买;有的还以“复刻”“限量”等名目从事制假售假违法犯罪行为。

半月谈记者了解到,光伏电站投产以来,已按约定拿出900万元用于扶贫,受到周边贫困群众认可。但光伏电站和新能源公司至今未就工程款达成一致,双方纠纷不断,引发负面舆情。最后,直接负责光伏扶贫项目的县发改局局长背起了责任,被调整到另一部门担任副职。

由于新能源公司缺乏资质,再加上资金紧张,工程进度严重滞后。原本合同约定应在2018年6月30日完工,但距完工时限不足两天时,实际只安装了1/5的光伏组件。

经过调查,这家新能源公司成立于2014年,原本只是一家光伏设备和配件的经销商,也就是上述安装集团公司的供货商。直到2019年5月,其经营范围才增加了“太阳能光伏发电设备安装及维修”。2018年初,通过网购“萝卜公章”,假借安装集团公司资质,偷梁换柱般接起扶贫项目来。

近些年我国研发投入不断加大,科技创新成果丰硕。基础研究和关键核心技术攻关都在加强,重大科研成果不断涌现。2012—2019年全社会研发经费支出从10298亿元增长到21737亿元,7年间翻了一番。2019年的研发经费支出与GDP之比2.19%,达到中等发达国家水平。我国研发人员总量、发明专利申请量等指标连续多年位居世界首位。世界知识产权组织报告显示,2019年我国创新指数上升至世界第14位。党的十八大以来,我国在载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算、量子通信、大飞机制造、国产航母等基础和前沿领域取得一大批标志性成果,为进一步加大创新力度奠定了厚实的基础。

上半年,受疫情影响,安徽省内个体工商户的正常经营受到了冲击。为尽快恢复市面上的“烟火气”,省市场监管局等部门先后发出《关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的若干措施》、《关于做好“六稳”工作落实“六保”任务及责任分解的通知》等文件,通过降低经营成本、提供融资支持等帮扶举措,提升个体工商户复工复产的精准度、“加速度”和便利度。

当前,新一轮科技革命和产业变革加速演变,更加凸显了加快提高我国科技创新能力的紧迫性。这个座谈会,显然是在应对目前国内外严峻复杂的形势而作谋划。当下,外部环境受疫情冲击,全球市场萎缩,经济全球化遭遇倒流逆风。在这样的背景下,中央对长三角经济区域赋予重任,论禀赋条件、创新优势,都顺理成章。

据了解,这家公司此前已在多个省份以类似做法实际承揽过光伏扶贫项目的建设工程,屡试不爽。基层政府迫于压力,只能想办法息事宁人。

在该项目的介绍中,各种生物学专业词语轮番出现,所提及采用的研究方法也很多样,如“细胞生物学,生物化学、动物模型、临床样本分析”等。这个如此“高大上”的项目的完成者,不是相关专业的硕士或博士,而是一名六年级的小学生。关于这名“神童”,最广为流传的“佳话”是,他在几天时间内实现了从不懂基因为何物到“通过荧光强弱的比较就能知道哪些基因的mRNA表达水平”的“蜕变”。

不少干部向半月谈记者反映,扶贫政策“一刀切”实非长久之计,不少扶贫项目制定时设置了明确的时间节点,并与补贴资金挂钩,但制定政策的过程中,未能充分考虑各地差异。为推动产业扶贫落地,不少地方建立“绿色通道”,对扶贫项目“特事特办”。然而,基层干部坦言,实际操作中,“特事特办”的边界非常模糊,如何处理“依法依规”和“特事特办”的关系,基层难以把握。

在六安市,办事群众走进7×24小时政务服务大厅,通过身份证核实后,可以使用智能自助登记一体机,自主办理注册登记等涉企业务,无需通过窗口人工预约服务。

对于集中式光伏扶贫项目来说,工期异常重要。按照相关政策规定,以当年6月30日为分界,2018年上下半年光伏电站的上网电价每度电相差可达0.15元,拖过6月30日,不但延误了电站发电,更关键的是扶贫效益将大受影响。

“双11”来临之际,公安机关提醒广大消费者,网上购物不要一味地贪图便宜,要选择正规的网络交易平台和信誉良好的卖家及供货方,一旦受到侵权假冒商品侵害或发现相关犯罪线索,立即向公安机关举报。

上面的对话发生在合肥市高新区政务服务中心。记者在商事服务区看到,办事群众通过“一网通办”平台,实现了企业登记、公章刻制、发票申领、社保登记、住房公积金缴存登记等五个环节的一表填报,有效减少了涉企事项环节。

“你好,我想在网上办一下企业注册申请,请问这个表格应该怎么填?”

针对创业投资的体制机制障碍,安徽省进一步深化简易注销登记改革试点,简化普通注销登记程序,推行企业注销“一网”服务,构建高效便捷、公开透明、交易安全的市场退出环境。

项目拖着干不完,责任只有干部担?

中国市场监管报记者 李晶

半月谈记者在中国裁判文书网上搜索发现,2017年和2018年,每年全国有200多起案件与“产业扶贫”相关,2019年猛增至近1400起。以“扶贫项目”和“伪造”为关键词,半月谈记者进一步检索到556篇基层法院一审判决书,涉及29个省区市,2018年以来案件数量快速增长。

中央高层对集成电路之格外看重,这并不是首次进入公众视野。本月初,国务院专门印发《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》。这份文件明确,集成电路产业和软件产业是信息产业的核心,是引领新一轮科技革命和产业变革的关键力量。从习近平总书记这次重要讲话可看出,在这方面的谋篇布局已经渐次展开。以上海为例,临港新片区正在着力打造成上海集成电路产业发展新承载区、新增长极。就在8月21日,集成电路行业领军企业CEO临港峰会举行。临港新片区管委会官员表示,到2030年,临港新片区要构建起高水平产业生态,成为具有全球影响力的“东方芯港”。

有基层干部向半月谈记者直言,早知如此,还不如不上这个项目。“当初只想把脱贫成色擦得再亮一些。其实,就算没这个项目,县里也能如期脱贫。”

无利不起早。虽然今年起自主招生计划已经取消,但科技竞赛在其他升学和评优中仍是影响因子不低的加分项。一些父母为子女“计深远”,调动自身各种资源、打通各路人脉,希望为孩子铺出一条捷径。之前多次被爆出的父母找枪手为子女炮制论文、父母写论文加挂子女姓名,甚至改分助力子女保研等,都是众多铺设捷径之一种,其本质与此事并无不同。如果非要说有什么不同的话,那就是不同的铺设方法难度和风险系数不同而已。相比找枪手代发论文或乱挂署名来说,在这项冠以“全国”、多个部委合办的重量级赛事中弄虚作假,隐蔽性稍差、风险系数稍高,但一旦“通关”,收益也更高且有效期更长。

“安徽省纳入长三角经济带以来,我们对家乡的发展感到自豪,也深感肩头责任的重大。”安徽省市场监管局主要负责人表示,“新形势下,安徽省市场监管部门将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,持续深化‘放管服’改革,认真做好‘六稳’工作、落实“六保”任务,努力打造一流营商环境,不断增强市场主体和人民群众的获得感、幸福感。”

了解到这一情况,舒城县委、县政府立即行动,构建政府帮招工作机制,将园区重点企业招工任务分解到各乡镇。

良好的营商环境恰如一池活水,只有进退有序、良性循环,才能使各类市场主体“如鱼得水”、健康发展。

由于新能源公司伪造公章,原本签订的合同就成了无效合同,再加上工期拖延了近半年,双方围绕工程款支付产生纠纷。

当前正值脱贫攻坚决战决胜之际,尤其要警惕少数不法分子揩扶贫油,利用地方对扶贫工作的高度重视牟取私利,影响脱贫成效,干扰脱贫进程。基层干部认为,虽在最后关头,产业扶贫政策仍可进一步精细优化,监管漏洞仍当仔细检查,如何客观全面评价扶贫成效,在充分理解各地工作实际基础上开展验收工作,尤其是眼下有关部门应当深思的问题。

在六安市舒城县杭埠工业园区,记者见到园区入口处贴着两张显眼的招工启事,上面印着安徽精卓光显技术有限责任公司优先招聘作业员、检验员、储备技术员。

据统计,当前安徽省共登记个体工商户360多万户,带动就业人口近千万,为群众衣食住行提供着诸多服务。

从“一网通办”到“一次不跑”,作为首批安徽省“证照分离”改革试点单位,高新区市场监管局及时梳理行政审批项目,逐项梳理明确办事依据、材料、程序和时限,优化办事流程,缩减自由裁量空间,砍掉束缚创业办企的繁杂事项。

林万胜遇到的难题并非孤例。新冠肺炎疫情的发生,给各地用工市场带来了两头难:一头是企业想复工找不到人手,另一头是在家的农民工找不到工作。

关键时刻,新能源公司反而以此来要挟涨价、提前支付货款,并未完成抢装任务。抢装任务没完成,并网通知书就有了问题,此前参与协调的各方也都有了责任。延误工期,反而成为新能源公司威胁地方政府的“把柄”,“拿”住了一众扶贫干部。

在园区企业相继开工的同时,位于六安市城区的173处摊点群也纷纷开张。

今年1月至9月,安徽省共新登记各类市场主体74.56万户,同比增长5.72%。截至今年9月底,全省实有各类市场主体已达565.73万户、同比增长14.90%。

让创业者“轻装上阵”

蹊跷的是,在这个省的光伏扶贫系统中,根本看不到新能源公司的影子,这座光伏电站的总承包方是一家大型安装集团公司。找上门的新能源公司实际控制人说,合同上的公章是假的,她才是真正的总承包商。

复工复产期间,市场兴企创业逐步恢复,也有不少企业需要及时注销登记、转产变更,减少成本负担,走上新的经营方向。

不过,一些人的所谓“捷径”,却可能让其他人无路可走。这些通过不道德甚至非法手段获取的“隐形加分”,抢走的正是本应属于其他孩子的机会。

目前,安徽省企业开办时间压减到1个工作日,申请材料压减到6份,开办成本压减到仅需交纳税控盘成本费。公章刻制免单服务实行以来,为新开办企业减轻负担超6000万元。

近年来,安徽省市场监管部门为企业开办“做减法”,加快推进“一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结”,推行“网上办”“掌上办”“邮递办”“预约办”。线上服务平台和线下综合窗口已实现为申请人提供常态化企业开办“一日办结”集成服务。

今年6月底前,这样的政务服务大厅已在六安市县两级全面启用。该市按照“一图、五端、十五办”的工作规划,完成了7×24小时政务服务地图所有场所、事项的关联工作,实现了智能搜索、智能导航、智能推荐等功能。

安徽省市场监管局加强部门间工作协同,健全完善市场主体退出和“僵尸企业”清理制度体系。该局积极协调省数据资源局、省商务局、省人社厅、合肥海关等部门,以及涉及系统和数据对接的信息化建设单位,针对“一网通办”服务平台在运行中的问题,进行三方技术攻关,打通了部门间信息传输的“卡点”,保障平台运行顺畅、数据及时。

但也毋庸讳言,突出的短板仍未补齐。就拿集成电路来说,是发展数字经济之“心”,这个心脏不强起来,在智能化、数字化等方面肯定要受制于人,时不时遭他人打压。芯片虽小,却是大国重器,必须把核心技术牢牢掌握在自己手里,才有高质量的发展,才会实现中华民族的伟大复兴。勇当我国科技和产业创新的开路先锋,长三角不乏舍我其谁的底气。(张全林)

据了解,在“昆仑2020”专项行动中,全国公安机关已破获各类侵权假冒刑事案件1.1万余起,涉及食品药品、服装箱包、汽车配件、家用电器、儿童用品、建筑材料、机械设备等多个领域,摧毁了一大批制假售假犯罪团伙。同时,先后会同有关部门针对实体市场开展执法行动3.1万余次,组织开展销毁侵权假冒商品活动140余次。

“能一起办吗?要花多少时间?”

就网友对近几届全国青少年科技创新大赛的获奖作品的“研究”来看,不少项目都疑点重重。究竟还有多少类似的灰色空间在蚕食公平?相关部门应顺着线索行动起来,正视公共讨论中提及的问题,从多个方向进行调查,竞赛审核等该补的空子补上,惩治学术不端等红线该加压的加压。对于一而再、再而三出现的此类现象,不该再高高举起,轻轻放下,而应一查到底,绝不姑息。

为尽可能保障扶贫效益,经过协调,光伏电站出具了一份承诺在6月30日24时前完成2/3装机容量抢装工作的书面材料,有关单位开出了相应的并网通知书。

强化事中事后监管,是一线的呼声,但要做的工作还有很多。按照规定,企业投资备案类项目招投标不需审批和核准,但扶贫项目涉及稳定脱贫,如果事中监管不能及时跟上,就可能留下隐患。

据介绍,六安市相继推出了促进事项“网上办”、深化“最多跑一次”、业务事项“指尖办”、办理材料“电子化”等举措。六安市市场监管局突出便利、提高效率,使企业开办实现了“一页通办”、“一日办结”、“零成本”,进一步畅通了企业创办通道。

“当然可以,您只要在网上填好申请表格,标注需要的服务事项,然后提交就行了,快的话一天之内就行了!”

走在合肥市、六安市及该市舒城县等地的街上,一周七天,一天二十四小时,都能随时随地注册登记信息,审核通过后现场取照,开始创业,这样的事情不再稀奇。

安徽省作为长三角经济带的新军,在落实“六稳六保”上持续发力,成效显著。日前,“落实‘六稳六保’ ·优化营商环境”网络主题宣传活动组织记者先后赴合肥市、六安市等地采访,看到当地政府部门在复工复产中打出“加”“减”“进”“退”一连串政策组合拳,充分激发市场活力,营造良好营商环境,为做好“六稳”工作、落实“六保”任务奠定了基础。

半月谈记者调查发现,这家企业之所以如此肆无忌惮,是因为自以为抓着地方为推进扶贫“特事特办”的“把柄”。

在今年8月西部某县判处的一起合同纠纷案件中,一名男子假借施工资质、伪造材料,用无效合同拿到了易地搬迁扶贫的建房工程。尽管村民反映工程用料不符合约定,实际建成面积少于公示面积,双方把官司打到法院,但由于村民拿不出工程存在质量问题的鉴定报告,一审并未获胜。

面对这类现象,地方政府往往“投鼠忌器”,担心纠纷朝不可控方向发展,生出政府监管不力、扶贫举措不实的负面舆情。

上海市公安机关破获“8·28”利用“网红直播带货”销售假冒品牌箱包、服装、首饰、手表案,抓获包括一名拥有百万粉丝“网红”在内的40余名犯罪嫌疑人,案值5000余万元。山东省公安机关破获“5·08”制售假冒品牌手机案,查扣假冒品牌手机1000余部,案值2亿余元。广东省公安机关破获“飓风183号”制售假冒品牌手表案,打掉制假售假窝点15个,查获假冒6个品牌14种型号的手表成品1万余块,案值6亿余元。

立足于当地自疫情发生以来无确诊或疑似病例的实际情况,各乡镇主要负责人牵头,协同市场监管等部门走村串乡,联系符合条件的劳动力,为园区输送本地员工2886人,为企业开工送去了“及时雨”。9月份,精卓光显技术有限责任公司正式开始生产。

客观评价扶贫成效。不少基层干部坦言,验收要看功劳也要看苦劳,总不能因为一只苍蝇坏了一锅粥。建议对扶贫领域的违纪违法行为严惩不贷的同时,客观区分哪些行为是为牟取私利,哪些行为是担当作为,不应因为偶发个案否定整体工作取得的成绩。

“再怎么追究企业的违约责任,都弥补不了对按期脱贫带来的影响。”一名基层干部无奈地说,到了脱贫收官期的节骨眼上,谁还有心思打官司,大家都只顾补漏洞填窟窿,别说进度慢半拍,就是慢1/4拍也吃不消。实在不行,只能在上级各项规定的解释上搞搞变通。然而,这样做的风险也很大,正所谓“干好了叫勇于作为,出了问题就是胡乱作为”。

脱贫收官期,处处要精细

复工复产以来,六安市市场监管局积极向个体工商户宣传省局支持“小店经济”的政策规定,对个体工商户、市民符合政策要求的经营活动,依法予以保护,不认定为无照经营,同时鼓励电商平台放宽入驻条件,支持个体工商户线上创业,复工复产队伍不断充实壮大。

光伏电站负责人表示,作为签订合同的甲方,他也被蒙在鼓里。直到2018年底工程完工,新能源公司找上门直接索要工程款,他才发现事情不对,派了2名工作人员赴安装集团公司沟通,结果被告知安装集团公司从未与电站签过合同。

该事件之所以引起舆论热议,也正是由于这种有恃无恐的“隐形加分”轻易戳中了公众的神经,在海量“太自卑了”等自嘲式留言背后,是许多人的教育焦虑与公平期许。多数人眼中那些刚性的“规则”“程序”“底线”,在现实中如此轻易被突破。鉴于这样的现实观感和体验,在类似的情境中,更多人不自觉地将自身角色代入手握权力等资源的强者一方,当这样的想象落地,出现的可能是对“规则”“程序”“底线”更肆意、更具威力的破坏。置身这样的困局,没有谁可以拍着胸脯说“与我无关”。

尽管如此,新能源公司的实际控制人语气并不客气,要求产业扶贫工作站3天内协调处理好,否则就要在“扶贫”上做文章,向媒体曝光扶贫项目“骗取国家补贴”,“闹出惊天动地的事情”。

该公司总经理林万胜告诉记者,今年上半年,企业克服疫情带来的各种困难,如期入驻园区,可生产线上的机器装好了,却因为人手紧缺,迟迟开不了工。

小学生中不乏真的“大神”,但就该项目而言,多名专业人士均称,超过了小学生的身份所能理解和积累的范围。这种颇具戏剧性的冲突感也吸引更多人一探究竟。一些网友没消耗太多的脑细胞,就顺着项目关键词和指导老师这条“藤”摸到了“瓜”,质疑该项目与其在中国科学院昆明动物研究所供职的研究员父母有关,有父母借工作之便代孩子做项目之嫌。事后中国科学院昆明动物研究所发布的声明间接证实了这一点,声明称“此获奖项目学生系该所研究员之子”,该所目前已成立调查组。

“不法分子揩扶贫油的情况并不鲜见,只有矛盾纠纷闹到不可开交,地方才会对簿公堂或诉诸媒体。”一名基层干部告诉半月谈记者,近年来,各地大力支持扶贫项目发展,企业承揽扶贫项目建设几乎稳赚不赔。即便项目经营管理不善,工程进度、产品质量等出现问题,只要和扶贫挂上钩,地方政府总得负责托底。

六安市推进智慧政务新模式的努力,是安徽省各地积极推进创优“四最”营商环境,以智能审批保市场主体的工作缩影。疫情期间,“机器换人”为企业复工复产提供了“零时差”便利化服务,进入市场的渠道进一步畅通,市场主体数量显著增长。

3个多月前,中部某省产业扶贫工作站负责人接待了东部某省一名新能源公司的实际控制人,对方称2018年建设的一处光伏电站拖欠新能源公司数千万元工程款。

“只办营业执照吗?要不要同时办理印章刻制和税务发票?”

省局指导蚌埠、芜湖等市加大简易注销登记改革探索力度,针对“注销难”“吊而不销”等市场主体面对的难题,有效提升了市场主体周转的便利化,确保了良性循环的市场机制。